浅析环评师职业资格证书的“挂靠”问题

环境影响评价师 证书领取 环境影响评价师考试网 2017/12/07 08:42:59

  通过这次对环评师“挂靠”问题的集中治理,环评工作秩序将得到进一步规范、环评市场将得到进一步净化,环评工程师工作态度和责任心会得到进一步加强。

  近日,环境保护部下发关于开展环评工程师职业资格证书“挂靠”问题集中治理工作的通知,决定于2017年6月~8月集中治理环评工程师“挂靠”问题。对于其中可能涉及的问题,笔者进行了深入思考。


  问题:环评工程师“挂靠”的危害是什么?

  环境保护部办公厅2015年9月24日发布的关于开展全国环评机构专项整治行动的通知,对于环评工程师“挂靠”进行过界定。一是“未在环评机构专职工作的环评工程师”;二是“已调离环评机构,但未按有关规定报告相关情况的环评工程师”。

  笔者认为,环评工程师职业资格证书“挂靠”难以保证环评质量。一方面,在“挂靠”的环评师中,有的缺乏环评阅历和经验,只是通过了考试,对环评质量不会把关;有的不去现场踏勘,不研究环评法规、政策、规划和标准等,对环评质量把不住关;有的对环评质量不重视、不在乎,任由“挂靠”单位随意使用,不去履行环评工程师该尽的职责。另一方面,环评工程师“挂靠”机构,只支付“挂靠”的费用,不认真对环评报告质量把关或审核能力有限。有的为了兑现对业主的承诺,不关注环评的重点与敏感性,快写快报,质量服从时间;有的认为与当地审批人员“关系好”,对报告质量好坏不以为然,无视风险,无视周边公众的意愿和感受。其结果,致使环评文件质量较差,诸如敏感目标识别不全、工程分析不足、评价因子遗漏、标准适用错误、污染防治措施缺失等,或选址、选线不当、评价结论错误。最终严重误导决策,亵渎了环评宗旨,损害了环评秩序、规则和信誉。

  因此,要对环评工程师 “挂靠”进行集中治理。集中治理是严格环评机构和人员管理、规范环评从业行为的需要。此前,环境保护部曾多次对环评工程师“挂靠”进行过处理。如2014年7月,对“挂靠”的62名环评工程师给予通报批评并注销登记,记入环评诚信系统;2015年12月,对“挂靠”在环评机构的16名环评工程师给予通报批评,记入环评诚信系统;2016年11月,环境保护部对属于“挂靠”的4名环评工程师进行通报。


  问题:怎样对环评工程师“挂靠”问题进行集中治理?

  根据通知,在环评机构自查和整改的基础上,各省级环保主管部门对本行政区域内环评机构及环评工程师开展现场核查。核查期间,向社会公开举报受理方式,通过举报电话、电子邮件、来信来访等多种形式收集问题线索,以问题线索为重点,深入现场核查。现场核查完成后,环境保护部进行汇总,对在自查过程中主动申报办理“挂靠”环评工程师注销手续的环评机构和环评工程师不再予以处理;对核查发现存在“挂靠”问题的环评机构和环评工程师,依法依规集中处理并向社会公开,记入诚信档案。

  可以相信,通过这次对环评师“挂靠”问题的集中治理,环评工作秩序将得到进一步规范、环评市场将得到进一步净化,环评工程师工作态度和责任心会得到进一步加强。


  问题:如何巩固环评工程师“挂靠”问题集中治理的成果?

  如何巩固集中治理的成果并杜绝“挂靠”现象的“死灰复燃”?笔者建议,建立防治结合的长效机制。

  加强登记前培训。对刚通过考试的环评工程师进行制度培训(不只是业务培训),使他们树立正确的价值观和人生观,模范履行国家职业资格登记制度。仅受聘登记于一个有环评资质的单位,在这个单位接受委托业务,并对自己编制的环评文件负责。

  加强环评工程师职业道德教育。不断提高环评工程师生态文明意识、职业道德水准和社会责任感,以职业资格证书“挂靠”为耻。

  加强环评机构考核。通过环评机构考核、环评文件质量检查和责任追究,使有意“挂靠”的环评工程师,知难而退。避免“挂靠”现象的“死灰复燃”。

  加强日常监管。要求各环评机构加强专职技术人员管理,杜绝“挂靠”行为,避免“人证分离”。各级环保部门在日常监管中,发现“挂靠”现象,及时严肃处理。

  加强舆论宣传。通过舆论宣传和引导,持续挤压环评工程师“挂靠”市场,形成高压态势,使有资格证书的环评工程师不敢、不愿意“挂靠”。


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